Referat Sistemul De Drept Englez - Common-law

Mai jos puteti citi fragmente din Referat Sistemul De Drept Englez - Common-law si de asemenea puteti face Download Referat Sistemul de drept englez - common-law

Citeste fragmente din Referat Sistemul De Drept Englez - Common-law

Sistemul de drept englez - common-law 1.Common-law în Anglia Timp de secole dezvoltarea sistemelor juridice a avut loc în paralel, pe continentul european, pe de o parte, în insulele britanice, pe de altă parte, fără contacte reciproce prea frecvente şi mai ales fără ca vreunul din aceste sisteme să exercite o influenţă reală unul asupra celuilalt. S-au creat în acest mod două medii juridice diferite, două lumi juridice închise – cea continentală şi cea insulară, care se ignorau reciproc. Dreptul englez a jucat un rol important în comerţul internaţional. Dominaţia pe care Anglia a exercitat-o mai bine de un secol asupra comerţului mondial a impus în practica relaţiilor comerciale tipurile de contracte engleze, chiar atunci când părţile aveau alte naţionalităţi, precum şi competenţa instanţelor arbitrare engleze. Puternica influenţa economică a Statelor Unite ale Americii a accentuat ascendentul instituţiilor de common-law. Întregul drept al comerţului internaţional este profund tributar tehnicilor contractuale engleze şi americane. Contractele de know-how, factoring, leasing, folosesc elemente tehnice ale sistemului de common-law. Common-law reprezintă un sistem juridic care guvernează încă teritorii întinse ce depăşesc cu mult limitele Marii Britanii. Dacă insulele britanice nu sunt guvernate în întregime de acest sistem, dreptul englez s-a impus datorită expansiunii coloniale britanice, pe vaste teritorii din Africa, Asia şi America. În majoritatea teritoriilor ce aparţinuseră altădată coroanei britanice dreptul introdus de primii colonizatori a găsit un teren vid şi şi-au impus propriul sistem de drept. În alte teritorii dreptul coloniştilor era confruntat cu sistemele juridice locale, adesea arhaice şi cutumiare. În alte ţări cum ar fi India şi Pakistanul din confruntarea dreptului englez cu sisteme juridice bine conturate cum sunt cele hindus şi musulman au rezultat reglementări hribide, care au împrumutat atât calităţile, cât şi defectele ambelor sisteme. Un rol important l-a avut Comitetul judiciar al consiliului privat britanic care avea statutul de instanţă supremă peste toate jurisdicţiile cu excepţia Indiei, Pakistanului şi Canadei, instanţă ce a desfăşurat o amplă şi profundă operă de unificare a dreptului teritoriilor coloniale după model englez. Născut în insulele britanice acest sistem nu guvernează în întregime aceste insule. Se aplică în Anglia, Ţara Galilor şi Irlanda, dar nu se aplică în Scoţia care are un sistem juridic propriu. Cât priveşte teritoriile extraeuropene trebuie distins între două categorii de state. Cea dintâi este formată de dominioanele în care colonizarea britanică nu a succedat celei a vreunei ţări europene, cum ar fi Canada, cu excepţia provinciei Quebec, în care se aplică un sistem juridic de tip francez. A doua categorie de teritorii au aparţinut altor puteri coloniale, cum ar fi Africa de Sus stăpânită iniţial de buri sau provincia Quebec fostă colonie franceză. Principiul de la care s-a pornit în aceste regiuni a fost menţinerea sistemelor juridice existente înaintea ocupaţiei britanice, în măsura în care nu au fost abrogate prin actele normative ale autorităţilor coloniale britanice sau printr-o regulă stabilită ulterior de organele locale. Common-law a fost sistemul juridic al unei societăţi feudale în tiparele căruia a fost turnat conţinutul unui drept burghez. După expresia lui Bentham, dreptul englez este o „judge made law”, o creaţie a jurisprudenţei. Deşi în zilele noastre locul ocupat de dreptul scris este considerabil dreptul englez rămâne un drept al precedentelor. Precedentul judiciar reprezintă mecanismul cel mai important în formarea unui sistem. Acest drept al precedentelor cuprinde cel mai adesea reguli extrem de tehnice şi formaliste, accesibile doar specialiştilor, făcute pentru tribunale, iar nu pentru justiţiabili. Aspectul original al common-law-ului este reprezentat de coexistenţa a trei subsisteme normative, autonome şi paralele, care reglementează uneori diferit sau contradictoriu, relaţiile sociale: common-law în sens restrâns, equity şi statute-law. Ele exprimă cele trei izvoare principale ale dreptului englez. Cel mai vechi dintre ele este common-law. Acest termen poate fi înţeles prin două accepţiuni. În sens larg este denumit marele sistem de drept de origine engleză. În sens restrâns, termenul indică unul din cele trei izvoare sau subsisteme, dar rămâne “ cea mai fundamentală parte a dreptului englez”. Common-law provine din commune ley –legea comună şi îşi găseşte în cutumele aflate în vigoare înainte de cucerirea normandă şi care au fost menţinute printr-o declaraţie a lui Wilhem Cuceritorul. El reflectă opera de unificare acestor cutume locale într-un drept comun pentru întregul regat, datorată exclusiv Curţilor regale de la Westminster. După cucerirea normandă exista un mare număr de organe jursdicţionale, care aplicau fiecare cutume şi reglementări diferite. Regele nu exercita decât o “justiţie supremă”, care nu opera decât atunci când pacea regatului era ameninţată. Curia regală instanţa regală, reprezenta o jurisdicţie de excepţie. Cu timpul de aici s-au desprins Curţile regale de Justiţie În secolul al XIII-lea existau trei astfel de curţi: - Curtea eşicherului Exchequeur, competentă în materie financiară; -Curtea plângerilor comune Common Pleas, competentă în materia proprietăţii funciare şi a posesiunii imobiliare; -Curtea băncii regelui Kings Bench, competentă în materie penală şi de tulburare a păcii regelui. Cu timpul diviziunea de competenţă dintre cele trei Curţi a dispărut fiecare din ele dobândind o competenţă generală. Organizarea Curţilor superioare a variat în decursul timpului. Între anii 1873-1875 aceste curţi au fost reorganizate, legile purtând denumirea de Judicature Acts, creînd o curte superioară unică. În anul 1971 o lege intitulată Courts Act a prevăzut organizarea în cadrul Curţii Supreme a trei entităţi judiciare: High Court of Justice, Crown Court şi Court of Appeal. Sesizarea curţilor nu reprezenta cel puţin până în 1875 un drept al justiţiabililor. Aceştia trebuia să se adreseze Cancelarului, mare ofiţer al Curţii regale. Acesta urma să-i acorde un ordin – writ, care atesta dreptul părţii de a sesiza Curţile regale. Conflictul dintre marea nobilime şi rege s-a declanşat în timpul domniei regelui Ioan fără de Ţară, iar în anul 1215 regele Ioan fără Ţară a fost constrâns de nobili să acorde actul numit Magna Charta Libertatum, expresie a compromisului dintre regalitate şi nobilime, un document de o mare importanţă pentru istoria dreptului englez. Astfel prin art. 6 se recunoştea Coroanei dreptul de taxare pentru cazuri de tutelă, căsătorie, dar i se limitau pretenţiile fiscale. Art. 13 garanta libertatea oraşelor, satelor şi porturilor, iar prin art. 14 se preconiza un comerţ liber de taxe şi vămi arbitrare. Limitarea puterii regale se desprinde şi din conţinutul art. 31 unde se precizează că „nici regele nu poate lua lemne fără acordul proprietarului”. Charta limitează puterea judecătorească a suveranului. Se fixa un loc stabil pentru dezbaterea proceselor civile, în timp ce curţile criminale erau obligate să se întrunească anual în fiecare comitat, prin judecători ambulanţi. Art. 39 stipula egalitatea cetăţenilor în faţa legii. Prin art. 61 se înfiinţa un Comitet format din 25 baroni, care aveau sarcina să supravegheze respectarea prevederilor Chartei. Cetăţenii erau obligaţi să jure supunere şi ascultare celor 25 baroni. Cea mai importantă prevedere a Chartei apare în art. 14, referitor la instituirea Marelui Consiliu. După ce a semnat Charta, regele a refuzat să respecte prevederile documentului, cerându-i Papei Inocenţiu al III-lea să anuleze Charta, obţinând o bulă prin care se aborga şi anula în întregime Magna Charta, ecomunicând pe baroni. Succesorul lui Ioan fără de Ţară, Hencric al-III-lea a confirmat principiile Chartei. Totodată a hotărât înfiinţarea unui Consiliu compus din 24 membrii, 12 fiind aleşi de rege şi 12 numiţi de baroni, în vederea alcătuirii statutelor noii “Constituţii” numite Statutele de la Oxford. Habeas Corpus Act- Lege pentru garantarea libertăţilor supusului şi prevenirea întemniţării peste mări şi oceane) 1679 reprezintă prima garantare efectivă a libertăţii individuale, în care se găseşte o formulare incipientă a prezumţiei de nevinovăţie şi a dreptului la un judecător imparţial. Bill of Rights - Declaraţia dreptului omului– 1689 stabileşte controlul parlamentului asupra finanţelor publice şi impune principiul constituţional al monarhiei limitate. Regula precedentului a început să se contureze la sfârşitul secolului al XVIII-lea. Deciziile Curţilor de Justiţie, Înalta Curte, Curtea de Apel, Camera Lorzilor se impun jurisdicţiilor de rang de inferior. Curtea de Apel mai mare în grad poate anula o decizie dată de Înalta Curte, iar Camera Lorzilor poate anula o decizie dată de Curtea de Apel. O decizie judecătorească cuprinde două părţi importante: ratio decidendi şi obiter dicta. Ratio decidendi exprimă motivele pentru care instanţa a dat hotărârea, principul de drept angajat prin această hotărâre. Obiter dicta nu exprimă regula de drept degajată de instanţă, ci reflecţiile juridice pe care le face aceasta pe marginea speţei. Equity reprezintă un corectiv adus regulilor de common-law. La origine equity dădea expresie ideii că în faţa legii nedrepte, supuşii pot face apel la rege, care poate acţiona contra legem, restabilind echitatea încălcată. În fapt Cancelarul era cel acre soluţiona plângerile. Una din maximele cele mai cunoscute în dreptul englez este “Equity follow the law”, equity respectă common-law-ul. Cancelarul se fereşte de a declara regula de drept inaplicabilă. A fost creată Curtea Cancelarului, în cadrul căreia unul dintre magistraţi – the master of the Rolls, un adevărat vicecancelar, el fiind preşedintele Curţii de Apel. Alte reguli care reglementează equty: equity acţionează in personam, iar nu in rem – “equity acts in personam, not in rem”; equity urmează common-law-ul- “equity follows the law”; cel care doreşte un remdiu de equity trebuie să acţioneze în equity”; cel care recurge la equity trebuie să o facă cu mâinile curate – “he who comews into equity must come with clean hands”; equity înseamnă egalitate – “equity is equality”. După equity, staute-law reprezintă cea de a doua reacţie de acomodare a dreptului englez la imperativele contemporaneităţii. Teoria clasică nu vede în lege decât un izvor secundar de drept. Legile nu sunt în această concepţie decât o serie de corective aduse acestui corp normativ principal, care este dreptul jurisprudenţei. Ele apar ca o piesă străină în sistemul dreptului englez. Interpretarea legii este cel puţin teoretic deosebit de restrictivă. O trăsătură caracteristică a sistemului de statute-law decurge din faptul că dreptul englez nu cunoaşte nici abrogarea implicită şi nici desuetudinea, ca urmare rămân în vigoare un număr enorm de acte normative care nu au fost niciodată abrogate expres şi care datează de secole. Pentru a facilita cunoaşterea stautelor s-au alcătuit în decursul secolelor, culegeri de statute: The Public General Acte din 1714, The Statutes 1870-1897, The Statutes at Large 1815-1870. Cercetarea sistemului judiciar englez de un jurist ce aparţinu sistemului de drept continental (romano-germanic) ridică dificultăţi de înţelegere şi de asimilare a unor noţiuni. Fundamentele dreptului englez şi ale common-law-ului1, în general, sunt esenţialmente diferite, fiind profund ataşate de tradiţie, de conservatorism. Într-adevăr, common-law-ul se întemeiază pe precedentul judiciar, care reprezintă, astfel cum remarca şi Victor Dan Zlătescu, "mecanismul cel mai important în formarea acestui sistem.". Precedentul judiciar reprezintă componenta cea mai importantă a dreptului englez, căci common-law nu a fost legiferat de Parlament, ci a fost dezvoltat de-a lungul secolelor prin aplicarea obiceiurilor de către judecători la cazurile concrete. Judecătorul urmează în fiecare caz exemplul sau precedentul existent. Dacă un asemenea precedent nu există, judecătorul trebuie să judece în concordanţă cu principiile generale ale dreptului. în acest fel, judecătorul creează un precedent ce va fi urmat şi de un alt magistrat într-un caz similar. Cu alte cuvinte, hotărârile pronunţate de o instanţă sunt obligatorii nu numai pentru părţi, ci şi pentru alte tribunale. Remarcăm şi existenţa unei ierarhii a precedentelor, în sensul că cele stabilite de instanţele superioare sunt obligatorii pentru tribunalele inferioare. Marile codificări napoleoniene au fost însă de natură să conducă şi la o revigorare a legislaţiei britanice1. Astfel, sistemul judiciar a fost reorganizat prin Judicature Act şi a fost reformată procedura judiciară, fiind abrogate procedurile arhaice care datau din Evul Mediu. De asemenea, în cursul secolului al XX-lea au fost adoptate legi extrem de importante pentru dreptul britanic, cum sunt cele privitoare la proprietate din perioada 1922-1925, cele de ordin procedural (Administration of Justice Act-1970, Courts Act din 1971) cele privitoare la naţionalitate (British Nationatity Act din 1947). În epoca modernă, sistemul de common-law a exercitat o influenţă extrem de semnificativă şi asupra dreptului romano-germanic, în materii cum sunt cele ale dreptului comercial internaţional şi a dreptului financiar. Ţara Galilor, Scoţia şi Irlanda au fost alipite Angliei în 1536, 1707, 1800. Până în anul 1980 Marea Britanie se manifesta ca un stat puternic centralizat, care nu crease decât cu greu un oficiu pentru Scoţia şi unul pentru Ţara Galilor, din cauza conflictelor din Irlanda de Nord autonomia de care dispunea aceasta a fost complet înlăturată. Scoţia păstrează unele particularităţi care i-au recunoscute încă de la unirea cu Anglia în 1707. Religia naţională scoţiană este Church of Scotland, este calvinistă. Sistemul juridic scoţian are la bază un amestec între dreptul roman şi dreptul cutumiar scoţian. În mod special se distinge procedura penală, care dispune de un procuror al statului, aşa cum există în ţările Europei continentale. În ceea ce priveşte Parlamentul scoţian, reînfiinţarea acestuia este una din revendicările constante ale naţionaliştilor începând cu anul 1880. Scotland Act din 1998 a creat un parlament monocameral la Edinborough, ales pentru un mandat de 4 ani. In Scoţia există 9 consilieri regionali cu funcţii exercitate în aceleaşi domenii ca şi consilierii districtelor din Anglia şi Ţara Galilor. Cele 53 de districte existente sunt similare celor din Anglia şi Ţara Galilor. Scoţia are propria sa structură administrativă pentru agricultură, mediu, pescuit, sănătate, asistenţă socială, administraţie locală, justiţie şi dezvoltare economică. Cea mai mare parte din funcţiile pe care le exercită membrii acestor departamente sunt desprinse din atribuţiile Biroului Scoţian care a fost constituit încă din 1880 şi este condus de către un Ministru de Cabinet. Lordul Avocat este principalul reprezentant al Legii şi Coroanei în Scoţia. El este responsabil pentru informarea Guvernului şi pentru fundamentarea legislaţiei scoţiene. Irlanda de Nord, deşi este o comunitate dominată de violenţe politice, profunde disensiuni, are totuşi propriul său Guvern şi Parlament. Se apreciază că acest statut este temporar. Actualul Guvern al Irlandei de Nord se divizează în două. Irlanda de Nord are propriile sale partide politice unele distincte de cele ale Regatului Unit. începând din 1985 are propria sa structură administrativă stabilită pe baza unui Acord Nord - Irlandez. Potrivit acestui acord, se desfăşoară regulat Conferinţa Interguvemamentală a Republicii Irlanda de Nord pentru discutarea problemelor proprii de politică internă şi externă. Acordul a dat Guvernului Irlandez posibilitatea constituirii unui cadru de discuţie pentru descoperirea modalităţilor de influenţare a administraţiei britanice. Birourile din Irlanda de Nord şi din Republică se întâlnesc periodic în cadrul unor conferinţe pentru a discuta politica de securitate şi împotriva discriminării. Conferinţa nu are rolul de a desfăşura activităţi cu caracter executiv sau de fundamentare de decizii însă adesea dezbaterile au un puternic caracter controversat. Parlamentul nord-irlandez este monocameral, ales prin scrutin proporţional pentru un mandat de 4 ani. Acest guvern nu dispune de competenţe prea mari, cu excepţia celor necesare pentru a stopa eventualele reacţii violente din partea localnicilor împotriva puterii centrale britanice. ndez rezolva problemele de conducere a învăţământului, bibliotecilor şi satisfacerea serviciilor sociale. Guvernul a propus reorganizarea Guvernelor locale în Anglia, Ţara Galilor în următorii ani, în sensul stabilirii unui sistem unitar al autorităţii care să fie responsabil pentru toate domeniile importante şi să exercite corespunzător funcţiile managementului public. Anul 2004 a marcat în termeni practici începutul unei astfel de schimbări. Ţara Galilor este singura provincie britanică în care referendumul cu privire la crearea unui parlament local a dat rezultate extrem de slabe. Parlamentul local din Ţara Galilor nu are competenţe legislative, având doar atribuţiile de a adopta legislaţia secundară şi de aplicare a celei votate în parlamentul de la Westminster. Ţara Galilor nu are un pachet distinct de legi pentru conducerea administrativă, în consecinţă multe dintre ele sunt comune cu cele din Anglia. Cu toate acestea, Ţara Galilor are o structură administrativă proprie cu un departament de stat, numit Biroul Ţării Galilor, constituit încă din 1964, care este condus de către Secretarul de Stat pentru Ţara Galilor, în persoana unui Ministru de Cabinet. În cadrul acestui departament îşi desfăşoară activitatea câteva grupuri funcţionale din care fac parte miniştrii cu responsabilităţi proprii. În perioada 1974 - 1979 Guvernul Laburist a propus un plan pentru descentralizarea puterii Parlamentului de la Londra dar propunerea a fost respinsă de către populaţia Ţării Galilor prin referendum în anul 1979. Anglia este condusă de un Guvern ale cărui atribuţii sunt bine structurate. De exemplu, în Anglia departamentul Sănătăţii deserveşte doar Anglia, altele deservesc şi alte regiuni ale Regatului, iar unele deservesc întregul Regat. Există totuşi câteva diferenţieri regionale, cum ar fi, de exemplu, între Londra, partea de sud - est şi restul Angliei. La acest nivel îşi desfăşoară activitatea un sistem de consilieri ai districtului respectiv, însă puterile lor sunt limitate şi nu se pot compara cu statele americane şi nici cu landurile germane. Menţionăm că nu există guverne regionale, dar la nivel local se disting câteva elemente caracteristice celor patru componente ale Regatului Unit. Astfel, în Anglia şi Ţara Galilor există 49 de districte nemetropolitane, conduse de către consilieri aleşi ai districtului, şi 6 districte metropolitane. În afara de acestea a existat până în 1986 Marele Consiliu din Londra. Domeniile de care se ocupă aceste instituţii administrative locale sunt: planificare strategică, învăţământ, poliţie, stingerea incendiilor şi servicii de asistenţă socială. Alţi 369 de consilieri îndeplinesc funcţii la nivel local, în special în următoarele domenii: îngrijirea sănătăţii, planificare, locuinţe. De asemenea, în 32 localităţi din jurul Londrei alţi consilieri metropolitani realizează alte servicii în afara celor menţionate mai sus. Regatul Unit este o monarhie constituţională ereditară. Şeful statului Deşi puterea formală a monarhiei exprimată prin "Prerogativele Regale" nu a fost modificată încă din secolul al XVII-lea, în prezent prerogativele monarhiei, în sensul exercitării libere a puterii, sunt foarte mici, iar cele mai multe atribuţii ale monarhiei sunt mai mult formale, manifestate în cadrul unor ceremonii, sau pentru acordarea avizului legislativului de discutare a unor legi. Monarhul exercită o anumită influenţă în ceea ce priveşte numirea miniştrilor, deşi aceasta nu este hotărâtoare. El poate demite Guvernul în mod implicit, prin demiterea primului minisnu principiul responsabilităţii colective solicitând în asemenea situaţii ca toţi miniştrii să demisioneze in mod solidar. în practică, un astfel de caz nu s-a mai produs însă din anul 1834. Doctrina britanică nu este unanimă în a aprecia dacă suveranul poate să demită un guvern care acţionează într-un mod neconstituţional. Monarhul poate să dizolve Parlamentul, dar această măsură nu se poate efectua fără aviz. respectiv un Ordin al Consiliului privat, condus de lordul prezident şi o Proclamaţie pentru care lordu! cancelar îşi asumă responsabilităţile. Alte modalităţi prin care monarhia îşi poate manifesta influenţa în viaţa politică sunt: crearea pairilor, cu avizul primului ministru; exercitarea dreptului de veto în cazul unor legi (prerogativăce nu a mai fost folosită de pe timpul lui George al IV-lea) şi graţierile. în prezent, în exerciţiul puterilor care îi rămân, Regina îndeplineşte totuşi unele funcţii executive importante, în anumite situaţii precis limitate cum ar fi, de pildă, cazul demisiei unui prim-ministru. In discuţiile cu miniştrii, Regina poate să prezinte propriile sale vederi şi să primească informaţii din cele mai variate domenii. Autoritatea legislativă Parlamentul de la Londra este alcătuit din două camere: Camera Comunelor şi Camera Lorzilor. Cei 659 de membrii ai Camerei Comunelor sunt aleşi prin vot direct. Membrii Camerei Comunelor au un mandat de 5 ani. Orice cetăţean care a împlinit 21 de ani poate participa pe listele electorale ca şi candidat după ce a achitat o sumă de bani. Regina poate dizolva Camera Comunelor, la cererea primului ministru; în schimb Camera lorzilor nu poate fi niciodată dizolvată. Majoritatea membrilor Camerei Lorzilor sunt bine cunoscuţii „Lorzii pe viaţă”, ocupă locuri în Camera Lorzilor, la fel ca şi Episcopii Bisericii Anglicane. Legea din 1999 privind Camera Lorzilor stabileşte un număr de 92 de membri care moştenesc statutul de membrii în această cameră. În ceea ce priveşte atribuţiile Camerei lorzilor trebuie precizat că acestea sunt în primul rând de ordin legislativ. Camera lorzilor poate adopta singură anumite acte, dar are şi competenţa de a acţiona în cazul revizuirii unor anumite legi. Ea perfectează şi definitivează de fapt anumite proiecte care nu şi-au putut găsi soluţionarea în dezbaterile Camerei comunelor, contribuind astfel la împlinirea procesului legislativ. în afară de aceste atribuţii, Camera lorzilor are şi dreptul de a dezbate, în mod independent, anumite probleme importante. Autoritatea executivă Şeful Guvernului este Primul-Ministru, unul din liderii politici ai partidului (coaliţiei) care a câştigat alegerile. El este nominalizat de Regină. Prin convenţie Regina invită liderii partidelor politice care conduc majoritatea în Camera Comunelor pentru a-i consulta în vederea formării unui Guvern. Primul-Ministru conduce şedinţele Cabinetului, selectează miniştrii şi are puterea să-i demită. El intervine în orice probleme politice apărute la nivel de departament şi răspunde timp de 15 minute de două ori pe săptămână la întrebările membrilor Camerei Comunelor, întrebări care de regulă acoperă mare parte din activitatea guvernamentală. Primul-Ministru ia cuvântul la majoritatea dezbaterilor şi din când în când formulează puncte de vedere referitoare la politica externă şi la alte iniţiative politice. Primul- Ministru este şi Ministrul pentru Serviciile Publice. În acest sistem îşi desfăşoară activitatea peste 200 funcţionari publici care sunt numiţi cu aprobarea Primului-Ministru, iar distribuirea sarcinilor în cadrul departamentelor se face în funcţie de priorităţile politice şi administrative. Primul Ministru are, de asemenea, responsabilitate formală pentru Serviciile de Securitate. El selectează persoanele care urmează să primească distincţii şi are competenţe şi responsabilităţi majore pentru a exercita unele prerogative regale. Mărimea şi structura Cabinetului variază în funcţie de priorităţi. În general, atribuţiile acestuia sunt întreţinerea legăturii cu departamentele guvernamentale, formularea unor variante pentru diferitele probleme particulare în care Primul-Ministru este interesat (de exemplu, aspectele de politică economică), facilitarea procesului de comunicare a Primului-Ministru cu mass-media, desfăşurarea serviciilor de secretariat şi de interes privat pentru Primul Ministru. în prezent, Cabinetul Primului Ministru este format din aproximativ 80 de persoane. În calitate de Ministru al Serviciilor Civile, Primul-Ministru a constituit Biroul Serviciilor Publice. Acest birou este responsabil pentru problemele de management al resurselor umane din toate organizaţiile publice din administraţie. Sistemul judiciar englez este organizat în formă piramidală, în fruntea acestui sistem aflându-se Camera Lorzilor (House of Lords), urmată de Curtea Supremă (Supreme Court), iar la bază se situează curţile de district (County Courts) şi tribunalele de primă instanţă, denumite Magistrates Courts. Actuala organizare judecătorească din Anglia se întemeiază pe Legea de organizare - Judicature Act - din anul 1873, care a fost modificată prin Administration ofjustice Act din anul 1970 şi Courts Act din anul 1971. Aceste ultime acte au fost înlocuite parţial prin Supreme Court Act din anul 1981, care determină structura actuală a Curţii Supreme. Una din caracteristicile notabile ale sistemului judiciar onglez constă în centralizarea excesivă a jurisdicţiilor1, într-adevăr, la Londra îşi au sediul principalele instanţe care alcătuiesc cele trei grade de jurisdicţie. De aceea, se şi spune că Londra este veritabilul centru judiciar nu numai al Angliei, ci şi al Regatului Unit2. La baza sistemului judiciar se află însă Magistrates Courts şi County Courts. Magistrates Courts sunt formate din doi sau mai mulţi judecători neprofesionişti (judecători de pace), care sunt numiţi de Lordul Cancelar. Ei nu au o pregătire juridică. în prezent există în Anglia circa 30.000 de judecători de pace, de aproximativ 10 ori mai mult decât numărul judecătorilor de profesie3. Din componenţa acestor instanţe fac parte şi judecători salariaţi (stipendiary magistrate appointea), numiţi de Lordul Cancelar dintre solicitors şi barristers, cu o vechime de cel puţin 7 ani. Completul de judecată este format, în principal, din trei magistraţi, care sunt asistaţi de un grefier ce posedă o pregătire juridică corespunzătoare. Magistrate s courts au competenţă, în special, în materie penală, dar ea este limitată la faptele mai puţin grave. Instanţa are posibilitatea de a aplica doar pedeapsa amenzii până la 2000 de lire sau a închisorii de până la 6 luni. Cauzele mai grave sunt transmise la Curtea Coroanei {Crown Court) pentru a fi judecate. în materie civilă, competenţa acestor instanţe este extrem de redusă. Ele judecă în special unele acţiuni de dreptul familiei, acţiuni privitoare la plata datoriilor şi impozitelor locale, precum şi cererile privitoare la autorizarea unor întreprinderi (restaurante, cârciumi . County Courts au fost organizate la mijlocul secolului al XIX-iea şi ele au competenţa de a soluţiona majoritatea cauzelor civile din Anglia şi Ţara Galilor. Organizarea acestor instanţe a fost reglementată prin County Court Act din anul 1846. Actuala reglementare datează din anul 1984 (County Court Act 1984). în urma reorganizării curţilor de comitat, judecătorii au fost înlocuiţi cu judecătorii de circuit, fiecare dintre ei deservind mai multe comitate şi se pot deplasa de la un circuit la altul. în Anglia şi Ţara Galilor există, în prezent, circa 300 de county courts. Fiecare judecător este asistat de un registrar, numit de Lordul Cancelar dintre solicitors cu cel puţin 7 ani vechime. Aceste instanţe sunt prezidate de judecătorii de circuit sau de judecătorii de district (comitat). Primii prezidează doar în cauzele civile mai importante. Competenţa curţilor de comitat se întinde asupra cauzelor având ca obiect contracte şi delicte, acţiuni posesorii, probleme de dreptul familiei, de adopţie şi faliment. Uneie dintre aceste instanţe (în special, din marile porturi) au şi competenţă în materia dreptului maritim. Procesele de mai mică importanţă privitoare Ia despăgubiri, daune interese şi acoperirea unor datorii se judecă după o procedură specială, suplă, şi mai puţin costisitoare, căci părţile nu sunt obligate să recurgă la serviciile unui avocat. Cuantumul valoric până la care este atrasă competenta curţilor de comitat este stabilit în mod periodic. Crown Court este una din instanţele componente ale Curţii Supreme de Justiţie. Ea a fost creată în anul 1972. Curtea Coroanei este considerată ca o instanţă naţională, care are reşedinţa în mai multe oraşe din Anglia şi Ţara Galilor. Competenţa Curţii Coroanei se întinde asupra tuturor cauzelor penale grave, care sunt trimise acestei instanţe de Magis-trates Courts. Cauzele controversate sunt examinate de un judecător şi un juriu de 12 persoane, alese la întâmplare. În acelaşi timp, Curtea Coroanei este şi instanţă de apel. Ea are căderea de a judeca apelurile îndreptate împotriva hotărârilor pronunţate de Magistrates Courts. Apelurile se judecă de un magistrat asistat de 4 judecători neprofes ion işti (nu de un juriu). De notat faptul că la Curtea Coroanei se păstrează încă sistemul judecătorilor itineranţi, care se deplasează periodic în unele centre importante pentru a prezida sesiunile acestei instanţe. De asemenea, unii judecători de circuit sunt desemnaţi judecători ai Curţii Coroanei, pentru a-şi desfăşura în mod permanent activitatea în anumite localităţi1. High Court este situată în Londra la Royal Courts of Justice. îşi poate desfăşura însă activitatea şi în peste 100 de grefe din tribunalele de comitat din afara Londrei. Ea este considerată ca o instanţă de drept comun în materie civilă. Curtea poate judeca orice acţiune civilă, deşi în practică examinează numai cauzele civile cele mai importante şi complexe. Curtea este compusă din aproximativ 80 de judecători, denumiţi puisne judges, numiţi dintre avocaţii (barristers) cu o vechime de cel puţin 10 ani. Lordul Cancelar poate coopta şi judecători de circuit sau recorders, atunci când consideră necesar. High Court este organizată în trei secţii sau divizii: Queen s Bench Division, Chancery Division şi Family Division. Queen s Bench Division este cea mai mare secţie şi este condusă de un Lord Chief Justice. Ea este compusă din circa 50 de judecători. De aceea, jurisdicţia acestei instanţe se exercită în cadrul mai multor departamente: Ordinary Court, Admiralty Court şi Com-mercial Court. Ordinary Court este departamentul care judecă orice cauză civilă, cu excepţia acelora date în competenţa altui departament. Celelalte două departamente au o competenţă limitată ia materiile maritime (acţiuni civile privind navele, ca de exemplu litigiile privitoare la despăgubiri, coliziuni etc.) şi comerciale. Queen s Bench Division este şi o instanţă competentă în materie de apel. în această privinţă competenţa acestei divizii se răsfrânge numai asupra apelurilor îndreptate împotriva hotărârilor pronunţate de curţile inferioare şi care nu intră în competenţa Curţii de Apel. Chancery Division este formată din circa 13 judecători şi este prezidată de Lordul Cancelar. în practică, Lordul Cancelar participă extrem de rar la şedinţele acestei instanţe. Activitatea practică este coordonată în mod efectiv de vice-cancelar. Competenţa acestei divizii vizează, în generai, litigiile privitoare la administrarea proprietăţii persoanelor decedate, ipoteci, interpretarea testamentelor, insolvabilitate şi litigii privind întreprinderile. Family Division este compusă dintr-un preşedinte şi circa 17 judecători. Competenţa sa de primă instanţă vizează litigiile de dreptul familiei, cum sunt cele privitoare la divorţ, nulitatea căsătoriei, separarea de patrimonii, adopţia, încredinţarea minorilor. Ea este însă şi o instanţă de apel. în această calitate, divizia de dreptul familiei judecă apelurile îndreptate împotriva hotărârilor pronunţate de County Courts şi Magistrates Courts cu privire Ia încredinţarea minorilor. De asemenea, judecă apelurile împotriva hotărârilor pronunţate de curţile pentru minori în materia adopţiilor. Court of Appeal este, astfel cum am arătat, o instanţă unică. Ea are sediul la Londra în Royal Courts of Justice şi nu judecă, ca alte instanţe, în afara capitalei. Curtea de Apel are două secţii: Civil Division şi Criminal Division. Secţia civilă este compusă dintr-un preşedinte, care poartă denumirea de Maşter of the Rolls (MS) şi 27 de judecători de apel (Lords Justices of Appeal (LJA). Lordul Cancelar, foştii lorzi cancelari, Lord Chief of Justice şi Preşedintele Secţiei de dreptul familiei de la High Court sunt membri de drept ai Curţii de Apel. De asemenea, sunt membri de drept şi lorzii de apel ordinar (Lords of Appeal in Ordinary, denumiţi şi Law Lords), Civil Division judecă, în general, în complet format din 3 judecători. în cauzele mai importante, completul este format din 5 judecători. Curtea este competentă să judece apelurile îndreptate împotriva hotărârilor pronunţate, în materie civilă, de High Court şi de curţile de district {County Courts). B.Wilkinson, Constitutional History of Medieval England, 1216-1399, vol.I. 쥁`